Генеральная прокуратура организует надзор в жизненно важных сферах – таких, как занятость и оплата труда, выплата пенсий и пособий, защита прав участников долевого строительства и граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, жилищно-коммунальный комплекс, функционирование территорий социально-экономического развития, реализация государственных программ, нормотворчество, охрана водных биологических ресурсов. Об острых проблемах, возникающих в них, и их решении, рассказал начальник управления генеральной прокуратуры РФ в ДФО Андрей Мондохонов.
Проблемный статус
Мария Кутузова, «АиФ-Дальинформ»: Андрей Николаевич, какова роль органов прокуратуры в защите прав участников долевого строительства?
Андрей Мондохонов: В ДФО возводится более 300 таких объектов. На трети из них работы приостановлены либо отстают от графика. Наибольшее их число в Республике Бурятия (35), Хабаровском крае (29), Республике Саха (Якутия) – 14, Приморском крае – 13, Амурской области – 6, Забайкальском крае – 5. Каждый объект, на котором возникают проблемы, подвергнут надзорному сопровождению органов прокуратуры. Вскрыто более 500 нарушений. По фактам махинаций с денежными средствами дольщиков по результатам прокурорских проверок возбуждены и расследуются уголовные дела в Приморском и Хабаровском краях, Бурятии.
– И всё-таки, почему объекты жилищного строительства получают статус «проблемных»?
– Основные причины, препятствующие исполнению обязательств перед гражданами, – начало строительства объекта на этапе незначительных продаж квартир, недостаточность у застройщиков собственных денежных средств и невозможность привлечь заёмные средства, отвлечение средств дольщиков не на цели строительства, банкротство строительных организаций. Другая немаловажная причина – попустительство местной власти при осуществлении разрешительных процедур, неэффективный муниципальный контроль.
Мы поставили на особый контроль 11 проблемных объектов в республиках Бурятия и Саха (Якутия), Забайкальском, Приморском и Хабаровском краях с привлечением денежных средств более 1 700 дольщиков, которые планируется сдать в текущем году.
По итогам объявленных заместителем Генерального прокурора РФ предостережений и непосредственного контроля за ходом возведения проблемных домов введено в эксплуатацию уже 6 таких домов в Хабаровске, Владивостоке, Улан-Удэ, восстановлены права более 600 граждан.
В целом в результате принятых прокурорами мер в первом полугодии этого года сдано 15 долгостроев в Бурятии и Якутии, Забайкальском, Приморском и Хабаровском краях, квартиры получили более 1 200 граждан.
– Есть ли способ побороть проблему «обманутых» дольщиков?
– Сегодня вводятся такие инструменты. Заработали счета Эскроу, это специальный счет для безопасного проведения расчетов между застройщиком и дольщиком, гарантирующий сохранность средств до завершения строительства. Созданы фонды по защите прав граждан – участников долевого строительства, разработан алгоритм достройки проблемных домов через федеральный фонд.
Чрезвычайное бездействие
– Чрезвычайные ситуации природного характера, и, в частности, паводки, наносят огромный материальный вред жителям регионов округа. При этом не всегда местные власти готовы оказать своевременную помощь. Как реагируют прокуроры на такое бездействие?
– В Хабаровском и Приморском краях, Еврейской автономной и Амурской областях в этом году вводился режим чрезвычайной ситуации регионального и местного уровней. В ряде регионов в полном объеме еще не устранены последствия и не восстановлены права граждан после паводка 2019 года. Прокуроры обеспечивают надзор за их скорейшим завершением. Основные причины длительности процесса – судебные разбирательства и строительство объектов гидрологической защиты населенных пунктов, требующие значительных временных и финансовых затрат.
Всего в округе в этом году в зоне затопления находилось 60 населенных пунктов, пострадали жилые дома, приусадебные участки, социально значимые объекты, автомобильные дороги и мосты.
Прокуроры защищают права и законные интересы граждан, населению оказывается необходимая помощь, в том числе правовая. Прокурорами организованы дежурства, выезды в населенные пункты, личные приемы пострадавших, с гражданами ведется разъяснительная работа. Вмешательства потребовали случаи бездействия местных администраций к созданию резервов материальных ресурсов, проведению мероприятий по защите территорий, содержанию ливневых канализаций, введению режима чрезвычайной ситуации.
– Какие нарушения выявлялись прокурорами?
– В Хабаровском крае и Еврейской автономной области установлены факты волокиты при оформлении компенсаций пострадавшим от паводка, затянута работа по выплатам гражданам на приобретение жилья, утраченного во время наводнения 2019 года.
В этих регионах прокурорами продолжена практика признания за пострадавшими права на получение компенсационных выплат в судебном порядке.
В Амурской области от местных властей потребовали принять меры к расселению граждан из непригодного жилья в результате подтопления.
В результате прокурорского вмешательства в Республике Бурятия, Приморском крае, Амурской области и Еврейской автономной области созданы резервы материальных ресурсов.
В республиках Бурятия и Саха (Якутия), Амурской области системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций приведены в рабочее состояние и имеются в необходимом количестве.
В Амурской области, Еврейской автономной области прокуроры потребовали от собственников объектов принять меры к содержанию водоотводных каналов, ливневых канализаций и дамбы.
Нецелевые дороги
– Одна из общероссийских бед – дороги. Для её решения реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Как обстоят дела в этой сфере в округе?
– В округе значительное количество автомобильных дорог не отвечают нормативным требованиям. Результаты надзора показывают, что органами государственной власти субъектов и местного самоуправления не всегда своевременно решаются вопросы финансирования реконструкции дорог, улучшения их параметров и технических характеристик. Только в этом году в сфере безопасности дорожного движения выявлено более 11 тысяч нарушений законодательства.
Должностные лица допускают злоупотребления при размещении государственных и муниципальных заказов на ремонт и строительство дорог, а также производят оплату фактически невыполненных работ. Уголовные дела по таким фактам расследуются в Приморском и Хабаровском краях.
В Республике Саха (Якутия) ненадлежащее планирование мероприятий по реализации национального проекта явилось причиной позднего объявления аукционов и несвоевременного заключения контрактов на проведение строительно-монтажных работ.
– Прокуратурой пресечены эти нарушения закона?
– Да, прокуроры пресекают факты нецелевого использования и хищения бюджетных средств, выделенных на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, нарушения процедур закупок и требований по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами. Так только в Приморском крае по мерам реагирования выделено финансирование, приведены в соответствие с требованиями нормативных документов 350 участков дорог местного и регионального значения.
В Забайкалье и на Камчатке проведены мероприятия по обустройству дорог и остановочных пунктов знаками, переходами, разметками, электрическим освещением и пандусами.
В Магаданской области отдельными органами местного самоуправления денежные средства на проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2020 год запланированы только по требованию прокуроров.
Если говорить о национальных проектах в целом, сформированным по 13 стратегическим направлениям: здравоохранение, образование, жилье и городская среда, демография, культура, наука, экология и иные, – за 2 года уже многое сделано. Деятельность прокуратуры в данной сфере направлена на обеспечение исполнения всех мероприятий проектов к определенному сроку их реализации – 31 декабря 2024 года.